生态保护写入宪法

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了中华人民共和国宪法修正案。环境保护部党组和领导班子对习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征载入宪法以及修改国家主席任职方面的有关规定等宪法修改内容，完全赞成、坚决拥护，并将认真领导和指导部系统、地方各级环保部门坚持依宪行政，加大生态环境保护力度，持续改善环境质量，不断提升生态文明水平，努力建设天蓝水清地绿的美丽中国。

这次宪法修正案共有21条，其中调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标，涉及建设生态文明和美丽中国，是本次宪法修正案中的一个突出亮点。

一是增写“贯彻新发展理念”的要求。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推动我国经济社会发展实践的理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，把人的经济和社会活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。把“贯彻新发展理念”的要求写入宪法，有利于更好地发挥新发展理念对推动我国经济实现高质量发展的引领、指导和约束作用。

二是“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”。生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，是以习近平同志为核心的党中央探索取得的重大理论创新成果，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识再深化。随着我国经济社会深入发展，生态文明建设战略地位更加凸显。党的十八大以来，生态文明建设已成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。从物质文明、政治文明和精神文明协调发展到物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，是对中国特色社会主义事业总体布局的进一步丰富和完善。把生态文明建设写入宪法，有利于生态文明建设深度融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面、各环节和全过程，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

三是“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。党的十九大强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。宪法修正案在表述上与党的十九大报告相一致，有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局，在新时代不断开创党和国家事业发展新局面，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

四是“国务院行使下列职权”中第六项“（六）领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”。保护生态环境是各级政府及其有关部门的责任。地方各级政府对本行政区生态环境质量负总责。宪法修正案写入这一要求，赋予国务院领导和管理生态文明建设的职权，有利于严格落实各级政府及其有关部门生态环境保护“一岗双责”“属地管理”的责任，强化管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，落实生态环境保护责任制，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

五是增写“推动构建人类命运共同体”的要求。这为各国人民同心协力完善全球治理、构建更加公正合理的国际秩序指明了方向，为全球坚持环境友好、合作应对气候变化等环境问题挑战、保护好人类赖以生存的地球家园开辟了广阔空间，有利于建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

全国环保系统要认真学习领会习近平总书记的重要指示精神，把学习贯彻宪法修正案与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，增强宪法观念，自觉尊法、学法、守法、护法、用法，维护宪法权威、保证宪法实施，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，为依法治国、依宪治国、依宪行政作出贡献。

一是进一步提高政治站位，在全国环保系统宣传好贯彻好落实好宪法修正案，坚决维护宪法作为国家根本法的权威地位，更好发挥宪法治国安邦总章程的作用。二是坚决打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量明显减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平持续提高，重中之重是打赢蓝天保卫战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。三是积极推动形成绿色发展方式和生活方式，优化产业布局和结构，开展区域国土空间生态环境评价，推动产业转型升级，面向学校、社区、家庭、企业开展“美丽中国—我是行动者”活动，动员公众践行勤俭节约、绿色低碳的生活方式。四是持续深化生态环保领域改革，改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。 

生态环境部成立 开启生态环评时代

2018年3月13日，十三届全国人大会议就国务院关于国务院机构改革方案进行了说明，将原有环境保护部，发改委、国土资源部以及水利等部门环境管理职责予以整合，整合后的部门有了新的名字——生态环境部。

从字面意思上看，“生态管理”将成为新部门的重要职责之一，也就是说，我国环境管理已全面进入由“要素管理”转向“生态管理”的逻辑。环境管理也将由单一的污染要素约束上升为系统化的调控。

随着“生态环境部”的成立，过去部委间权力重复、各自为战的局面即将成为历史，而环境保护中“生态”要素将成为重要的评价依据。

李干杰：

生态环境部有“五个打通” 把分散的职责统一

近日，十三届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，环境保护部部长李干杰就相关问题回答中外记者提问。

在回答记者有关“新组建的生态环境部职能和作用”的问题时，李干杰表示，全国人大审议通过了国务院机构改革方案，明确把环境保护部的全部职责和其他六个部门相关的职责整合到一起，组建新的生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

李干杰表示，长期以来，我国生态环境保护领域，体制机制方面存在两个很突出的问题：第一是职责交叉重复，迭床架屋、九龙治水、多头治理，出了事责任不清楚；第二是监管者和所有者没有很好地区分开来，既是运动员又是裁判员，有些裁判员独立出来，他的权威性、有效性也不是很强。

李干杰表示，这一次的改革方案，很好地解决了这两个问题。从所有者方面来讲，已经完全打通了，山水林田湖草都统一起来。生态环境部的组建，从监管者的角度，把它统一起来，有“五个打通”，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陆地和海洋，第四是打通了城市和农村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。所以，从这个意义上来讲，新的生态环境部不仅仅只保留了环境保护部的职责，还有比较大的变化。

大气污染治理既要打攻坚战，也要打持久战

在回答记者有关“大气十条实施情况、近期出现雾霾”等问题时，李干杰说，大气十条在中国环境保护历史上是一个非常重要的文件。它是中央坚决向污染宣战，开展污染系统治理的首个行动计划。五年下来，确确实实效果是不错的。具体体现在：一、大气环境质量五年来得到了明显的改善和提升。二、有力推动了重点领域结构优化，尤其是产业、能源和交通结构这三大领域。三、大气污染防治新的机制基本形成。

李干杰表示，在取得的这些进步和成绩面前，也没有任何理由来沾沾自喜、骄傲自满，因为我们面临的形势还非常严峻，仍然任重道远。“两会”前后的北京连续来的几轮重污染天气就足以给我们警醒，总体上来讲，我们还处在“靠天吃饭”的状态，天帮忙，日子就好过一点，天不帮忙，雾霾就比较重。

李干杰指出，大气污染治理既要打攻坚战，也要打持久战，污染的形成不是一天两天，要解决也绝非一夜之间，需要我们付出更多艰苦卓绝的努力，绝不是吹个号、打个冲锋就能够一劳永逸的，需要我们长期、持之以恒地坚持下去，只要我们坚持下去，我想目标是能够实现的。

污染防治攻坚战基本思路概括为“三个三”

在回答记者有关“污染防治攻坚战具体举措”的问题时，李干杰表示，在全面建成小康社会的整体框架内，生态环境无疑是一块明显的短板。目前，在如何谋划好、推动好污染防治攻坚战方面有了基本的考虑、基本的思路，初步有了一本帐。

李干杰表示，基本思路可以概括为“三个三”：围绕三类目标，突出三大领域，强化三个基础。

环保部：《铸造工业大气污染物排放标准（征求意见稿）》

日前，环保部印发《铸造工业大气污染物排放标准（征求意见稿）》。征求意见稿对铸造工业大气污染物、水污染物排放等做了具体规定。其中冲天炉大气污染物颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放标准分别为40mg/m³、200mg/m³、200mg/m³。重点地区执行特别排放限值为30mg/m³、100mg/m³、150mg/m³。

我国气象综合观测能力达国际先进水平

近日，中国气象局局长刘雅鸣在“两会”人民大会堂“部长通道”上说，我国气象监测预报预警能力不断提高，气象预报准确率不断提升，综合观测能力达国际先进水平。我国已成为气象服务体系最全、保障领域最广、服务效益最为突出的国家之一，现有自动气象站近6万个，覆盖了全国所有城市和96%的农村。

四川： 印发《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》（修订草案代拟稿）

近日，四川省环保厅报省法制办的《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法（修订草案代拟稿）》（以下简称《实施办法》）及其说明正公开征求意见。《实施办法》提出了明确的大气污染防治措施，其中很多与人民群众生产生活息息相关，包括禁止在人口集中区露天熏制腊肉、香肠；禁止随意焚烧秸秆、落叶、杂草；禁止使用排放不达标的非道路移动机械等。同时，《实施办法》拟对未依法取得排污许可证排放大气污染物、通过逃避监管的方式排放大气污染物等行为，处最高100万元的罚款。

哈尔滨：印发《哈尔滨市环保系统土壤污染防治工作实施方案(2018-2020年)》（征求意见稿)

近日，《哈尔滨市环保系统土壤污染防治工作实施方案(2018-2020年)》征求意见印发（以下简称《方案》）。《方案》提出目标为到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好发展，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。 

广州：《关于加强高污染燃料禁燃区环境管理的通告》

近日由市府办公厅正式印发实施《关于加强高污染燃料禁燃区环境管理的通告》，将广州全市范围划为“禁燃区”，禁止销售、使用高污染燃料。

市环保局表示，全市范围内禁止使用的高污染燃料包括：煤炭及其制品；石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油；非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料。

另外，到2019年底，全市除火力发电、热电联产及个别集中供热锅炉可保留外，其他锅炉全面完成淘汰或清洁能源改造。

减少煤炭使用助力英国降低碳排放

据新华社报道，英国气候政策网站Carbon Brief基于英国政府公布的相关数据，对英国的碳排放变化进行了分析。结果显示，自2012年开始，英国碳排放每年都在稳步下降，如今英国的二氧化碳排放量已经比1990年低38％。

煤炭使用减少是近年来英国碳排放下降的一个主要因素，目前煤炭在英国的主要能源消耗中仅占5.3％，远低于1995年的22％。英国政府已承诺在2025年前逐步关停所有燃煤发电站。报告称，英国要实现减排目标还有很长一段路要走。